U pro­šloj go­di­ni je čak 59 dr­žav­nih i lo­kal­nih in­sti­tu­ci­ja gru­bo kr­ši­lo Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma, zlo­u­po­tre­blja­va­ju­ći mo­del ne­po­sred­ne po­god­be, ko­ji pred­sta­vlja di­rekt­ni do­go­vor sa po­nu­đa­čem i spro­vo­di se za na­bav­ke či­ja je pro­ci­je­nje­na vri­jed­nost do pet hi­lja­da eura, po­ka­zu­ju zva­nič­ni po­da­ci ko­je je ana­li­zi­rao Is­tra­ži­vač­ki cen­tar MANS-a.
Ka­ko su sa­op­šti­li iz MANS-a, pre­ma iz­vje­šta­ju Upra­ve za jav­ne na­bav­ke o re­a­li­zo­va­nim jav­nim na­bav­ka­ma u pro­šloj go­di­ni, pro­iz­i­la­zi da je ukup­na vri­jed­nost ne­po­sred­nih po­god­bi, ko­je je za­klju­či­lo tih 59 in­sti­tu­ci­ja, pre­ko se­dam mi­li­o­na eura, što pred­sta­vlja ogro­man pro­stor za zlo­u­po­tre­be u tro­še­nju dr­žav­nog nov­ca.
– Na li­sti in­sti­tu­ci­ja ko­je su kr­ši­le za­kon na­šla su se po­je­di­na mi­ni­star­stva, vla­di­ne agen­ci­je, ne­ko­li­ko dr­žav­nih i op­štin­skih jav­nih pred­u­ze­ća, pri­je sve­ga ko­mu­nal­nih, grad­ske bol­ni­ce ili do­mo­vi zdra­vlja, ali i Vr­hov­no dr­žav­no tu­ži­la­štvo ko­je je za­du­že­no da po­stu­pa po pri­ja­va­ma ka­da po­sto­ji sum­nja da je po­či­nje­no kri­vič­no dje­lo zlo­u­po­tre­be slu­žbe­nog po­lo­ža­ja – ocje­nju­ju u MANS-u.
Po nji­ho­vim na­vo­di­ma, do­zvo­lje­ni li­mit za ne­po­sred­ne po­god­be iz­no­si od se­dam do de­set od­sto, u za­vi­sno­sti od ukup­ne go­di­šnje su­me ko­ju na­ru­či­lac po­tro­ši za jav­ne na­bav­ke, a iz­vje­štaj Upra­ve za jav­ne na­bav­ke po­ka­zu­je da su po­je­di­ne in­sti­tu­ci­je dra­stič­no kr­ši­le ovo za­kon­sko ogra­ni­če­nje.
– Ta­ko je Agen­ci­ja za elek­tron­ske me­di­je pro­šle go­di­ne ugo­vo­ri­la ne­po­sred­ne po­god­be u iz­no­su od 80 od­sto nje­nog ukup­no iz­vr­še­nog bu­dže­ta ko­ji je bio oko 138 hi­lja­da eura. Agen­ci­ja za nad­zor osi­gu­ra­nja je za ne­po­sred­ne po­god­be utro­ši­la pre­ko 76 hi­lja­da eura, što je 70 od­sto u od­no­su na njen ukup­ni bu­džet ko­ji je re­a­li­zo­van u iz­no­su od 111 hi­lja­da – is­ti­ču u Mre­ži za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra.
Ta­ko­đe, po nji­ho­voj tvrd­nji, Upra­va za jav­ne na­bav­ke je pri­ka­za­la da su Mi­ni­star­stvo ra­da i so­ci­jal­nog sta­ra­nja, Mi­ni­star­stvo vanj­skih po­slo­va i Mi­ni­star­stvo kul­tu­re ne­po­sred­nim do­go­vo­ri­ma po­tro­ši­li vi­še nov­ca ne­go što je do­zvo­lje­no. U ve­zi sa tim, na­vo­de da­lje, Mi­ni­star­stvo ra­da je od ukup­nog bu­dže­ta utro­ši­lo 58 od­sto, Mi­ni­star­stvo vanj­skih po­slo­va 33 od­sto, a Mi­ni­star­stvo kul­tu­re 28 od­sto.
– Is­tra­ži­vač­ki cen­tar MANS-a ra­ni­je je utvr­dio da su i Mi­ni­star­stvo po­ljo­pri­vre­de i Ge­ne­ral­ni se­kre­ta­ri­jat Vla­de Cr­ne Go­re u pro­šloj go­di­ni re­a­li­zo­va­li jav­ne na­bav­ke su­prot­no za­ko­nu, zbog če­ga je ne­dav­no pod­nio kri­vič­ne pri­ja­ve pro­tiv čel­ni­ka ovih in­sti­tu­ci­ja zbog sum­nji u zlo­u­po­tre­bu slu­žbe­nog po­lo­ža­ja i ne­sa­vje­sno vr­še­nje slu­žbe­ne du­žno­sti. Me­đu kr­ši­o­ci­ma za­ko­na ko­je je u iz­vje­šta­ju pri­ka­za­la Upra­va za jav­ne na­bav­ke na­šlo se i ne­ko­li­ko jav­nih pred­u­ze­ća – od Agen­ci­je za sta­no­va­nje i Par­king ser­vi­sa u Pod­go­ri­ci, pre­ko Či­sto­će u Plje­vlji­ma, do ve­ćeg bro­ja op­štin­skih ko­mu­nal­nih pred­u­ze­ća – u Ul­ci­nju, Da­ni­lov­gra­du, Ce­ti­nju, Her­ceg No­vom, Ko­to­ru i Tiv­tu – na­gla­si­li su u MANS-u.
Ta­ko­đe, uka­za­no je da su op­šti­ne Bar, Da­ni­lov­grad, Nik­šić, Plje­vlja, Ža­bljak i Ce­ti­nje u pro­šloj go­di­ni ne­za­ko­ni­to spro­vo­di­le jav­ne na­bav­ke pu­tem ne­po­sred­nih po­god­bi, a in­di­ka­ti­van je i pri­mjer Cen­tra za so­ci­jal­ni rad za Pod­go­ri­cu ko­ji je za ne­po­sred­ne po­god­be po­tro­šio čak 85 od­sto.
– Ono što je po­seb­no ne­vje­ro­vat­no je­ste da je Vr­hov­no dr­žav­no tu­ži­la­štvo kr­ši­lo za­kon, pa je u pro­šloj go­di­ni po­tro­ši­lo kroz ne­po­sred­ne po­god­be čak 48 od­sto od ukup­nog po­tro­še­nog nov­ca za sve jav­ne na­bav­ke. Dr­žav­ni or­ga­ni du­žni su da obez­bi­je­de eko­no­mič­no i ra­ci­o­nal­no ko­ri­šće­nje jav­nih sred­sta­va, a pri­mje­ri pret­hod­no po­me­nu­tih in­sti­tu­ci­ja po­ka­zu­ju ka­ko se ne­mi­li­ce tro­ši no­vac gra­đa­na, dok je nji­ma isto­vre­me­no uvo­de­no ne­ko­li­ko kri­znih mje­ra, po­put po­re­za na pla­te, po­ve­ća­nja PDV-a ili za­mr­za­va­nja pen­zi­ja – za­klju­ču­ju u Is­tra­ži­vač­kom cen­tru Mre­že za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra. M.V.

Ovaj tekst je sa­či­njen uz po­dr­šku Evrop­ske uni­je u sklo­pu pro­jek­ta „Nul­ta to­le­ran­ci­ja na ko­rup­ci­ju”. Za sa­dr­žaj ovog tek­sta od­go­vor­na je is­klju­či­vo Mre­ža za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra – MANS, a sta­vo­vi iz­ni­je­ti u ovom tek­stu se ni u kom slu­ča­ju ne mo­gu sma­tra­ti sta­vo­vi­ma Evrop­ske uni­je.


I dr­ža­vna re­vi­zi­ja kr­ši­la za­kon

Po ocje­ni MANS-a, Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja je vi­še pu­ta u svo­jim iz­vje­šta­ji­ma uka­zi­va­la da se mo­del ne­po­sred­nog spo­ra­zu­ma naj­vi­še zlo­u­po­tre­blja­va i pre­po­ru­či­la po­tro­šač­kim je­di­ni­ca­ma da obez­bi­je­de da go­di­šnji obim jav­nih na­bav­ki re­a­li­zo­va­nih ne­po­sred­nim spo­ra­zu­mom ne pre­la­zi za­ko­nom pro­pi­sa­ni li­mit.
– Iako je da­la ovu pre­po­ru­ku, upra­vo je Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja u pro­šloj go­di­ni pre­kr­ši­la li­mit svo­je po­tro­šnje za ne­po­sred­ne po­god­be, ko­je je re­a­li­zo­va­la u iz­no­su od 43 od­sto u od­no­su na ukup­nu po­tro­šnju – ka­žu oni.
Po­red to­ga, ka­ko su na­gla­si­li, do­zvo­lje­ni li­mit u pro­šloj go­di­ni pre­kr­ši­li su i Skup­šti­na Cr­ne Go­re i Se­kre­ta­ri­jat Sud­skog sa­vje­ta.
MANS je pro­šle go­di­ne ob­ja­vio ne­ko­li­ko pri­mje­ra ne­za­ko­ni­tog tro­še­nja dr­žav­nog nov­ca, po­put Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja, Mi­ni­star­stva eko­no­mi­je i Upra­ve ca­ri­na.
– U svim slu­ča­je­vi­ma iz­o­sta­la je bi­lo ka­kva re­ak­ci­ja nad­le­žnih dr­žav­nih or­ga­na – na­ve­li su u MAN­S-u.


Ne­re­al­ni pla­no­vi

U iz­vje­šta­ju Upra­ve za jav­ne na­bav­ke kod od­re­đe­nog bro­ja in­sti­tu­ci­ja mo­že se uoči­ti ogrom­na raz­li­ka iz­me­đu pla­ni­ra­ne i ugo­vo­re­ne vri­jed­no­sti jav­nih na­bav­ki u pro­šloj go­di­ni.
– Ne­ki od ilu­stra­tiv­nih pri­mje­ra su Mi­ni­star­stvo sa­o­bra­ća­ja ko­je je pla­ni­ra­lo iz­nos od 80 mi­li­o­na, a ugo­vo­ri­lo sve­ga pet mi­li­o­na, za­tim Mi­ni­star­stvo tu­ri­zma sa pla­nom od 90 mi­li­o­na, a ugo­vo­re­nom vri­jed­no­šću od 23 mi­li­o­na, kao i Mi­ni­star­stvo unu­tra­šnjih po­slo­va ko­je je za jav­ne na­bav­ke pla­ni­ra­lo 11 mi­li­o­na, a ugo­vo­ri­lo sve­ga pet mi­li­o­na – uka­zu­ju u MANS-u.